Branche Bauwesen und Bauwirtschaft
Begleitung bei Baustellensicherheit, öffentlichen Aufträgen und internen Kontrollen für Bauunternehmen, Generalunternehmer, Betriebe der Gebäudetechnik und Sanierungsunternehmen: Qualifizierung der Nachunternehmerkette, Vergabe- und SOA-Voraussetzungen, 231-Modell, ISO-Systeme und Nachhaltigkeitsberichterstattung.
Die Herausforderungen der Branche
Titel IV des D.Lgs. 81/2008 verteilt die Pflichten zwischen Bauherrn, Koordinatoren, beauftragtem Hauptunternehmen und ausführenden Unternehmen: Sicherheits- und Koordinierungsplan (PSC) und betriebliche Sicherheitspläne (POS) müssen zueinander passen, dazu kommen sich überschneidende Arbeiten und die Prüfung der technisch-fachlichen Eignung der Nachunternehmen nach Anlage XVII.
Die mit dem D.L. 19/2024 in Art. 27 des D.Lgs. 81/2008 eingeführte patente a crediti, der italienische Punkteführerschein für Baustellen, ist Voraussetzung für jede Tätigkeit auf der Baustelle: Punkte werden bei Arbeitsunfällen und festgestellten Verstößen abgezogen, und der Punktestand ist nicht nur im eigenen Unternehmen, sondern auch bei den Nachunternehmen zu überwachen.
SOA-Kategorien und -Klassen, allgemeine Eignungsvoraussetzungen und Ausschlussgründe des D.Lgs. 36/2023, ordnungsgemäße Abführung der Sozialbeiträge, Angemessenheit des Arbeitskostenanteils: eine Beanstandung oder eine nicht überwachte Frist blockiert die Teilnahme an der nächsten Ausschreibung.
Schwere Arbeitsunfälle, Abfallbewirtschaftung, Beziehungen zu öffentlichen Auftraggebern und die Kette der Nachunternehmen sind die Bereiche, aus denen Vorwürfe gegen das Unternehmen nach dem D.Lgs. 231/2001 entstehen, mit Geld- und Untersagungssanktionen, die Baustellen und Ausschreibungen treffen.
Bau- und Abbruchabfälle, Erd- und Gesteinsaushub, Zwischenlagerung, Begleitscheine und Register: Pflichten, die über verschiedene Baustellen verstreut sind, während die Rückverfolgbarkeit mit gestaffelten Fristen schrittweise in das italienische elektronische Abfallregister RENTRI übergeht.
Videoüberwachung der Arbeitsbereiche, Zugangsausweise und Anwesenheitserfassung, Ortung von Fahrzeugen und Geräten, Daten der Beschäftigten der Nachunternehmen: Verarbeitungen, die Rechtsgrundlagen, Datenschutzhinweise und klar verteilte Rollen zwischen den beteiligten Unternehmen verlangen.
Handlungsfelder
Wir prüfen das Arbeitsschutz-Managementsystem im Hinblick auf Titel IV und Art. 30 des D.Lgs. 81/2008, mit Audits auf den offenen Baustellen: Übereinstimmung von PSC, POS und tatsächlich ausgeführten Arbeiten, Schulung und arbeitsmedizinische Eignung, Verwaltung der Arbeitsmittel, Protokolle und Korrekturmaßnahmen.
Wir bauen ein einheitliches Qualifizierungsverfahren für die Lieferkette auf: Nachweise der technisch-fachlichen Eignung, Punkteführerschein, Beitragsnachweise, POS, Fristen der Schulungen und regelmäßige Kontrollen, mit einem Fristenkalender, der frühzeitig anzeigt, was fehlt.
Wir bilden die sensiblen Tätigkeiten eines Bauunternehmens ab (Ausschreibungen, Nachunternehmen, Einkauf, Personal, Abfälle, Arbeitsschutz), erstellen Protokolle und Informationsflüsse an das Überwachungsgremium Organismo di Vigilanza und richten den Meldekanal ein, wobei wir die im Sicherheitssystem bereits vorhandenen Kontrollen weiterverwenden.
Wir legen Prüfpläne für die Bereiche mit dem größten Risiko fest: Überprüfung der in der Ausschreibung erklärten Voraussetzungen, Genehmigung der Unteraufträge, Nachträge und angemeldete Ansprüche, Anzahlungen und Zahlungen an Lieferanten, Geräteanmietung und wiederkehrende Beschaffungen.
Wir konzipieren ISO 9001, 14001 und 45001 als ein einziges System mit einem gemeinsamen Auditprogramm oder ordnen vorhandene Systeme neu: Es wird in der Lieferantenqualifizierung großer Auftraggeber, in der SOA-Qualifikation und für die im Vergabegesetzbuch vorgesehene Reduzierung der Sicherheitsleistungen benötigt.
Wir nehmen die Abläufe zwischen Baustelle, technischem Büro, Angebotsabteilung und Verwaltung auf (Leistungsstände, Nachträge, Bestellungen, Stundennachweise, Unterlagen der Nachunternehmen), beseitigen überflüssige Schritte und führen Kontrollen und Kennzahlen ein, die die Geschäftsführung lesen kann.
Wir steuern Einstufung und Rückverfolgbarkeit der Abfälle, den Umgang mit Erd- und Gesteinsaushub und die Mindestumweltkriterien in den Ausschreibungen; wir bereiten die Daten für die ESG-Fragebögen der Auftraggeber und, oberhalb der Schwellenwerte, für die Nachhaltigkeitsberichterstattung auf.
Wir legen Rechtsgrundlagen, Datenschutzhinweise und Aufbewahrungsfristen für die Videoüberwachung der Arbeitsbereiche, die Anwesenheitserfassung und die Ortung von Fahrzeugen und Geräten fest und folgen dabei, wo erforderlich, dem Verfahren nach Art. 4 des Statuto dei lavoratori, des italienischen Arbeitnehmerstatuts; die Rollen zwischen beauftragtem Hauptunternehmen, ausführenden Unternehmen und Selbstständigen bei den Daten der auf der Baustelle anwesenden Beschäftigten halten wir schriftlich fest.
Die Baustelle stellt die Organisation des Unternehmens jeden Tag auf die Probe: mehrere Unternehmen und Selbstständige, die gleichzeitig arbeiten, sich überschneidende Arbeiten, Nachunternehmen, Fahrzeuge und Geräte Dritter. Titel IV des D.Lgs. 81/2008 zeichnet eine Verantwortungskette, die vom Bauherrn über die Koordinatoren für die Planung und für die Ausführung bis zum beauftragten Hauptunternehmen reicht: Dieses muss die technisch-fachliche Eignung der ausführenden Unternehmen und der Selbstständigen nach Anlage XVII sowie die Übereinstimmung ihrer POS mit dem eigenen Plan prüfen, bevor der Koordinator für die Ausführung sie am Sicherheits- und Koordinierungsplan messen kann. Seit 2024 kommt die patente a crediti hinzu, der Punkteführerschein für Baustellen (Art. 27 des D.Lgs. 81/2008, eingeführt durch das D.L. 19/2024): Unterhalb der gesetzlich festgelegten Punkteschwelle darf auf der Baustelle nicht gearbeitet werden.
Wer für öffentliche Auftraggeber arbeitet, unterliegt zusätzlich dem D.Lgs. 36/2023, dem italienischen Vergabegesetzbuch: SOA-Qualifikation nach Kategorien und Klassen, allgemeine Eignungsvoraussetzungen und Ausschlussgründe, Regelung des Nachunternehmereinsatzes, Mindestumweltkriterien und ordnungsgemäße Abführung der Sozialbeiträge. Bei Bauleistungen tritt die von den Casse Edili, den italienischen Bausozialkassen, ausgestellte Bescheinigung über die Angemessenheit des Arbeitskostenanteils hinzu, eine vom Vergabegesetzbuch getrennte Pflicht (Art. 8 Abs. 10-bis des D.L. 76/2020), die bei öffentlichen Bauarbeiten und, bei privaten, oberhalb der vorgesehenen Wertschwelle verlangt wird. Die Ergebnisse der Kontrollen fließen in das elektronische Register der ANAC, der italienischen Antikorruptionsbehörde, und in das virtuelle Dossier des Wirtschaftsteilnehmers ein: Eine Beanstandung auf einer Baustelle wirkt sich auf die folgenden Ausschreibungen aus.
Auf der Ebene des Unternehmens erfasst das D.Lgs. 231/2001 die typischen Risiken der Branche: fahrlässige Tötung und schwere oder besonders schwere Körperverletzung durch Verstoß gegen Arbeitsschutzvorschriften (Art. 25-septies), Umweltdelikte (Art. 25-undecies), Delikte gegen die öffentliche Verwaltung in den Beziehungen zu öffentlichen Auftraggebern (Art. 24 und 25), unerlaubte Arbeitsvermittlung und Ausbeutung von Arbeitskraft. Das in Art. 30 des D.Lgs. 81/2008 beschriebene Organisations- und Managementmodell für die Arbeitssicherheit ist die natürliche Verbindung: Das vollständige Bild findet sich in der Übersicht 231-Compliance. Neben der Sicherheit bleibt die Umwelt, mit Bau- und Abbruchabfällen, Erd- und Gesteinsaushub (D.P.R. 120/2017) und einer Rückverfolgbarkeit, die mit gestaffelten Fristen in das RENTRI übergeht.
Wir liefern nicht nur Dokumente: Wir arbeiten in den Prozessen. Ein einziger Ansprechpartner, der Arbeitssicherheit, Vergabewesen und interne Kontrollen kennt, arbeitet mit technischer Leitung, Bauleitern, Angebotsabteilung und Verwaltung zusammen, damit aus den Pflichten überprüfbare Verfahren und Verhaltensweisen werden.
Ausgangspunkt sind die tatsächlichen Baustellen und die Daten, die das Unternehmen bereits erzeugt: Protokolle der Aufsichtsbehörden, Arbeitsunfälle und Beinaheunfälle, Beanstandungen der Koordinatoren, Abweichungen bei Lieferanten, Rügen der Auftraggeber. Daraus ergibt sich die Reihenfolge der Prioritäten. In der Lieferkette wird die von Anlage XVII verlangte Prüfung der technisch-fachlichen Eignung zu einem Schritt der Qualifizierung des Unternehmens und nicht zu einer Pflicht der einzelnen Baustelle: Dieselben Daten speisen anschließend die internen Audits und die Informationsflüsse an das Überwachungsgremium. Die Techniken der Prozessoptimierung dienen dazu, überflüssige Schritte zwischen Baustelle, technischem Büro und Verwaltung zu beseitigen, nicht dazu, weitere Formulare hinzuzufügen.
Wenn das Unternehmen Auftraggebern, Zertifizierungsstellen und Behörden belegen muss, was es tut, werden die Managementsysteme ISO 9001, 14001 und 45001 zum Gerüst: ein einziger Dokumentenbestand, ein einziges Auditprogramm, Nachweise, die auch dem 231-Modell und den ESG-Fragebögen der Lieferkette dienen.
Der Umfang wird gemeinsam festgelegt: ein einzelnes Thema, eine regelmäßige Überwachung von Pflichten und Kennzahlen oder die Begleitung in den Arbeitsspitzen. Die Entscheidungen bleiben bei den Menschen im Unternehmen: Wir bringen rechtliche Einordnung, Methode und Umsetzungsfähigkeit ein, mit von Anfang an festgelegten Verantwortlichkeiten und Fristen.
Häufige Fragen
Mit einem Assessment, das die offenen Baustellen betrachtet und nicht nur die Aktenordner: Übereinstimmung von PSC, POS und tatsächlich laufenden Arbeiten, Schulung und arbeitsmedizinische Eignung der Teams, Unterlagen zu den Arbeitsmitteln, Protokolle der Koordinatoren und der Aufsichtsbehörden, Umgang mit Beinaheunfällen. Daraus ergibt sich ein Plan mit wenigen Prioritäten, der unterscheidet zwischen dem, was gesetzlich fehlt, und dem, was nötig ist, damit die Kontrolle über die Zeit nachweisbar bleibt.
Indem die Kontrolle vorverlagert wird, in die Phase der Qualifizierung, statt die fehlenden Unterlagen erst zu entdecken, wenn das Team schon am Tor steht. Eine Liste qualifizierter Lieferanten, ein einmal und endgültig festgelegter Dokumentensatz (technisch-fachliche Eignung, Punkteführerschein, Beitragsnachweise, POS, Schulungen, Arbeitsmittel), über einen Fristenkalender überwachte Termine und Stichprobenkontrollen auf der Baustelle erlauben es, Zutritte kurzfristig freizugeben und die durchgeführten Prüfungen zu belegen.
Die Regelung des Art. 27 des D.Lgs. 81/2008 betrifft Unternehmen und Selbstständige, die auf zeitlich begrenzten oder ortsveränderlichen Baustellen tätig sind; ausgenommen sind reine Lieferungen und Leistungen geistiger Art. Vorgesehen sind Befreiungen für Unternehmen mit einer SOA-Bescheinigung, die der gesetzlich festgelegten Mindestklasse entspricht oder darüber liegt: Diese Klasse ist einheitlich und nicht am Wert des Auftrags ausgerichtet. Der Antrag wird elektronisch beim Ispettorato nazionale del lavoro, der italienischen Arbeitsaufsichtsbehörde, gestellt und setzt Anforderungen voraus, die das Unternehmen belegen können muss: erfüllte Pflichten zu Gefährdungsbeurteilung und Schulung, ordnungsgemäße Abführung der Sozialbeiträge, Eintragung bei der Handelskammer. Anwendungsbereich und Befreiungen sind im Einzelfall zu prüfen.
Die Einführung ist nicht allgemein verpflichtend, doch die Delikte, denen ein Bauunternehmen ausgesetzt ist, hängen nicht von der Natur des Auftraggebers ab: fahrlässige Tötung und schwere Körperverletzung durch Verstoß gegen Arbeitsschutzvorschriften, Umweltdelikte, unerlaubte Arbeitsvermittlung und Ausbeutung von Arbeitskraft, Steuerdelikte entlang der Lieferkette. Ein geeignetes und wirksam umgesetztes Modell, auf die Baustellen zugeschnitten, mit dem Sicherheitssystem verbunden und von einem unabhängigen Gremium überwacht, ist die wichtigste Verteidigung des Unternehmens im Verfahren, auch gegenüber den Untersagungssanktionen, die Baustellen und Ausschreibungen treffen; in vielen Qualifizierungsverfahren großer privater Auftraggeber wird seine Einführung zudem faktisch verlangt.
In den Ausschreibungen wirken sie auf zwei getrennten Ebenen: Die Zertifizierung des Qualitätsmanagementsystems ist ab den in Anlage II.12 des D.Lgs. 36/2023 genannten Klassen Voraussetzung der SOA-Qualifikation; ISO 14001 und 45001 verringern dagegen, zusammen mit weiteren Zertifizierungen, die Höhe der im Vergabeverfahren zu stellenden Sicherheiten, mit unterschiedlichen Prozentsätzen und Grenzen für die Kumulierung, nach Art. 106 Abs. 8 desselben Dekrets. Der gewichtigere Grund liegt jedoch im Unternehmen selbst: ISO 9001, 14001 und 45001, als ein einziges System geführt, schaffen klare Verantwortlichkeiten, Aufzeichnungen, die auch für das 231-Modell und für die Fragebögen der Auftraggeber nutzbar sind, und ein Auditprogramm, das Probleme früher erkennt als die Aufsichtsbehörden.
Ausgehend von den Daten, die das Unternehmen bereits erzeugt: Verbräuche auf den Baustellen und im Fuhrpark, angefallene und der Verwertung zugeführte Abfälle, Arbeitsunfälle und Schulungen, Zusammensetzung der Belegschaft, Qualifizierung der Lieferanten. Die Schwellenwerte der verpflichtenden Berichterstattung wurden überarbeitet und sind im Einzelfall zu prüfen, während für Unternehmen unterhalb der Schwellen der von der EFRAG veröffentlichte freiwillige Standard VSME zur Verfügung steht, mit dem die Anfragen der Lieferkette in angemessenem Umfang beantwortet werden können. Wir richten die Erhebung einmal ein und nutzen sie für Fragebögen, Ausschreibungen und Banken erneut.
Passende Leistungen
Organisations-, Management- und Kontrollmodelle nach dem italienischen Gesetzesdekret 231/2001, Risikobewertung der Anlassdelikte und Unterstützung des Überwachungsgremiums (OdV).
Mehr erfahrenKonzeption, Einführung und Pflege zertifizierbarer Managementsysteme: ISO 9001, 14001, 45001, 27001, 37001, 50001 sowie die wichtigsten Branchen- und Lieferkettenstandards.
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Mehr erfahrenSprechen wir darüber
Erzählen Sie uns von den Prioritäten Ihres Unternehmens: In einem ersten, unverbindlichen Gespräch analysieren wir die Ausgangslage und schlagen Ihnen einen konkreten Weg mit Zeitplan und messbaren Ergebnissen vor.